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                關於《重慶市輻射事故應急預案》的政策解讀

                發布時間:2022-04-12
                發布時間:2022-04-12
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                2022年3月,重慶市人民政府印發《重慶市輻射事故應急預案》(渝府辦發〔2022〕29號,以下簡稱《預案》)。為便於各單位和社會公眾廣泛知曉政策,現對政策內容解讀如下。

                一、出臺背景

                一是適應黨和國家機構改↑革的需要。深入落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署,積極適應新形勢新體制新職能,為科學有序高效應對輻射事故,最大程度控制、減輕或消除輻射事故∩造成的影響,保障人民群眾生命財產安全和生態環境安全。

                二是與生態環境部(國家核安♂全局)輻射事故應急預案相銜接。《生態環境部(國家核安全局)輻射事故應急預案》2020年9月印發實施,輻射事故應☆急預案作為專項預案,按照“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則作相應修改,與生態環境部(國家核安全局)輻射事故應急預案形成上下貫通、協調聯動、有機銜接的整體。

                三是盡快建立上下銜接的預案體系。市級輻射事故應急預案是各區縣修編本級預案的重要依據,出臺後將有力指導各區縣修編本級預案,盡快形成上下聯動、橫向協同的市、區縣二級預案體系。

                二、主要內容

                《預案》包含總則、組織指揮體系、預防預警和信息報告、響應分級、後期處置、應急保障、宣傳培訓和演習、附則8個方面的內容。

                總則中明確了根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響範√圍等因素,從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事㊣ 故4個等級。

                組織指揮體系中明確了市級、區縣、現場指揮機構的職能職責。根據響應等級成立重慶市輻射事故應急處置指揮部(以下簡稱市指揮部)。市指揮部實行指揮長負責制,市政府分管生態環境工作的領導擔任指揮長,統一領導和組織特別重大、重大輻射事故應急處置工作。市指揮部下設綜合協調、應急監測、汙染處置、醫學救援、應急保障、輿論引導、社會穩定、善後工作等工作組。較大、一般輻々射事故由事發地區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府成立相應組織指揮機構牽頭應對;跨區縣輻射事故可提升應急響應級別,由市指揮部組織應對,市級有關部門和單位加強工作指導和技術支持。

                預防預警和信息報告中規定了具體的預警響應措施,明確信息上報程序。按照輻射事故可能造成的影響範圍和危害程度,《預案》將輻射事故預警分為一級、二級、三級和四級,依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高等級。紅色和橙色預警信息由市政府或市政府授權市級有關部門發布,黃色和藍色預警信息由區縣政府或區縣政府授權區縣有關部門發布。根據事態發展,可按規定適時調整預警級別,預警可以升級、降級或解除。

                響應分級中完善了應急響應啟動條件、響應啟動程序,優化了市級層面的應急響應機制,充實了啟動條件和響應措施。根據輻射事故嚴重程度和發展態勢,《預案》將應急響應等級設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個》等級。發生特別重大、重大輻射事故,市政府分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急★響應,由市指揮部牽頭應對工作並向各成員單位下達響應啟動指令。發生較大、一般輻射事故,區縣政府分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,由事發地區縣政府負責應對工作,市生態環境局等市級有關部門派出工作組赴現場指導、協助應急處置工作。應急響應啟動後,應當根據事故造成的損失情況和發展態勢適時調整響應級別。輻射事故發生後,事故發〖生單位應當立即開展先期處置,采取有效措施全力控制事態發展,最大限度避免人員傷亡。有關區縣政府、市級有關部門和單位應根據工作需要和事故誘因及發展態勢,立即開展人員搜救、隔離疏散、醫學救援、應急監測、危害控制、安全防護等措施。

                後期處置中強調地方黨委和政府對輻射事故應急工作的領導,壓緊壓實各級各方面的責任。輻射事故應急響應終止後,事發地區縣政府及時開展善後工作,恢復正常生產生活秩序。成立事故調查組,客觀、公正、準確地查明事故原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況,確定事故責任,提出處理建議和防範整改措施,形成調查報告。

                三、新舊預案差異對比

                與2017版《重慶市輻射事故應急預案》(渝府辦發〔2017〕195號)相比,這次預案修訂對全市輻射應急指揮機構的組織領導、部門職責、現場指揮等進行了更新、完善;新增了核與輻射相關的法律法規及標準,應急原則部分內容;對部分輻射事故分級進行了修改;新增了信息報告中的電話及報告方式、響應分級中涉及敏感時期和區域的處置方式、支持社會資源參與輻射事故應急救援和鼓勵支持社會化儲備應急物資以及輻射事故應急響應流程圖、輻射事故應急響應啟動表。

                總體認為,與原預案相比,新預案定位更加準確,結構更加合理,內容更加全面,職責更加清晰,措施更加具體,指導性、可操作性更強,更加貼近實戰。具體比較體現在以下╲五個方面,也可以概括為五個“特別強調”:

                一是特別強調了以人為本,安全第一,要求把切實保障人民群眾生命財①產安全和生態環境安全擺在工作最高位置。

                二是特別強調了機構改革後,各級輻射事故應急指揮部的牽頭抓總作用,充分發揮生態環境部門和相關部門的專業優勢。

                三是特別強調了№分級負責、屬地為主,科學構建了輻射事故應急響應機制。

                四是特別強調了社會救援力量的加入,鼓勵支持社會化儲備應急物資。

                五是特別強調了壓實責任和責任追究,確保各方面工作都環環緊扣、不留空檔。